市机关事务管理局：“四大考验”与坚持党的群众路线的思考

同志们：

我们今天党课的题目是《“四大考验”与坚持党的群众路线的思考》。早在党的十七届四中全会《决定》中就指出，我们党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”。如今党的十八大又再次提出“四大考验”的表述，两代总书记对我党面临“四大考验”的特别强调，振聋发聩，值得全党同志警醒——不能“躺在过去的功劳簿上”，要正视党的建设中存在的各种问题，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。如何应对“四大考验”与坚定不移地走党的群众路线已经成了摆在广大党员干部面前的重大课题。

一、认清形势，立足现实，坚定不移地开展党的群众路线

首先，我们必须深刻理解“四大考验”的实质内容：一是执政的考验。长期执政使党的建设积累了丰富的经验，同时也使党面临着保持共产党员纯洁性和先进性的考验，面临着在新的历史时期下为谁掌权和怎样正确行使人民赋予的权力的考验。二是改革开放的考验。当代中国正在发生广泛而深刻的变革，党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，来自外部的风险前所未有。三是发展社会主义市场经济的考验。在发展市场经济的过程中，我们面临着能否正确对待利益格局的调整、权力格局的调整的考验，面临着能否在市场经济条件下正确构建共产党人的“利益观”的考验，面临着能否抵御腐朽的资产阶级生活方式和资产阶级世界观、人生观的考验。四是外部环境的考验。在世界多极化、经济全球化、文化多元化等各种因素的作用下，国际思想界空前活跃，诸如新自由主义、极端民族主义、民生社会主义、民族社会主义、科学社会主义之类的形形色色的思潮层出不穷。这些思想或思潮对中国共产党思想建设的影响都不可轻视。

“四大考验“是长期的、复杂的、严峻的，尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”党要经受住“四大考验”，必须坚持党的群众路线。历史经验充分表明：党的成长与壮大、革命的胜利与发展，都与群众路线息息相关。当党正确地制定和实行群众路线时，革命就胜利、发展；反之，党和人民的事业就会遭受损失、失败。

所以，在新形势下应对“四大考验”，我们有必要对“群众”这一概念进行再认识，认清群众工作所面临的前所未有的挑战和复杂局面，更加坚定不移地坚持党的群众路线，更加扎扎实实地贯彻落实党的群众路线。

一要准确把握群众路线的基本内涵。在改革开放新的历史时期，十一届六中全会将群众路线概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。以邓小平为核心的第二代中央领导集体，对党的群众路线进行了开创性的继承和发展，邓小平指出:“群众路线和实事求是这两条是最根本的东西”，要把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为我们党制定各项方针政策的出发点和归宿。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出了“三个代表”重要思想，并将其与党的群众路线紧密融合。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。党的十八大以来，习近平总书记着眼党的奋斗历程和执政使命，着眼坚持和发展中国特色社会主义，提出了实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，并在十八届中央政治局第一次集体学习时强调，我们要适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。这些都深刻阐述了群众路线的基本内涵和重要意义，作为一名党员干部，我们要立足理论视角，运用科学思维，全面、准确地理解和把握它的精神脉络、理论精髓和实践要义。

二要认识到新形势下群众工作的艰巨性。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国也正在进行全面深入的改革，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，应当清醒地看到，我们党不但面临着来自外部的巨大挑战和风险，面临着长时间严重的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，而且本身内部也面临很多新情况新题目。特别是党员队伍组成结构发生了重大变化，党员干部队伍出现了很多亟待解决的突出题目。在面临“四大考验”的同时，我们党内还面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等“四大危险”。而其中最要命的危险、动摇根基的危险，就是脱离群众，这是享乐主义、形式主义、官僚主义、奢靡之风等滋生的关键缘由。从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫，党情的变化，给执政党做好群众工作提出了新的课题和挑战。具体来讲，主要体现在三个方面：一是人本意识的不断深入，决定了群众工作具有全局性。当前的群众工作不再是狭义上的信访工作，是关系全局、影响全局、决定全局的工作。一些群众的问题看似小事，解决不及时、处理不妥当，就可能小事突变，局部问题演变成全局问题。二是改革开放的纵深发展，决定了群众工作具有复杂性。当前正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存、经济体制深刻变革、社会结构、深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，历史遗留问题与现实难点问题相互交织，合理诉求和无理取闹相互叠加，直接利益与间接利益相互纠集，各种矛盾集中呈现、错综复杂，涉及面之广，处理难度之大，情况之复杂，前所未有。三是群众主体意识的不断增强，决定了群众工作具有创新性。主要是群众的民主意识、自主意识、平等意识、权利意识不断增强，不仅对物质利益“很在乎”，对民主权利也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。这就要求我们尽快适应新变化，创新思路、创新体制、创新方法，改变“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的被动局面。　

三要认识到当前现实中群众工作的紧迫性。面对新形势、新任务、新挑战，我们党如何继续保持密切联系群众的优良作风，跳过历史周期律，是党的建设亟待解决的重大课题。脱离人民群众是巩固我们党执政地位的最大危险，我国自古以来就有“水能载舟，亦能覆舟”之说，讲的就是要重民爱民安民。这两年，网络上流行一类帖子，叫做“官场雷语”，专门收集官员失态的语言。比如“你们是替党说话，还是替老百姓说话？”“你现在就是我砧板上的肉，我想怎么剁就怎么剁”“没有强拆就没有新中国”等等，这些雷人雷语，让人惊诧，也令人深思。它除了反应当事官员个体素质欠缺外，也折射出当前我们干部队伍在坚持群众路线、做好群众工作方面的缺失和偏差。古希腊神话中有安泰的传说。宙斯的儿子在与大力神安泰的搏斗中发现，安泰每次被打倒在地，便能立刻站起来投入战斗，是因为安泰倒地时可从地母那里重新获取能量，于是他想办法把安泰举到空中，割断安泰与大地的联系，在空中把安泰打败。安泰离开了大地，失去了力量的源泉，就能轻易被人打倒，这个教训应该深刻记取。从20世纪80年代末90年代初发生的“东欧剧变”，到21世纪初期发生在独联体国家和中亚地区的“颜色革命”，再到利比亚卡扎菲政权倒台，这些国家原来的执政党之所以失去执政地位，原因也许有很多，但是脱离群众、失去群众基础都是最本质、最关键的一条。只有坚定不移走好群众路线,才能始终保持党与群众的血肉联系,才能使党的事业不断焕发生机与活力,从而不断夯实党的长期执政基础。

    二、回望历史，继往开来，坚持群众路线沉着应对考验

中国共产党92年的发展历程告诉我们，群众路线是我们事业不断取得胜利的重要法宝，是我们党不断焕发生机与活力、永葆先进性的力量源泉。党领导中国人民进行革命、建设和改革的历史,就是一部群众工作史；就是一部动员群众、组织群众、团结群众、依靠群众的奋斗史；就是一部密切联系群众、紧紧依靠群众和全心全意服务群众的创造史，办好中国的事情，关键在党。我们党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。“四大考验”警醒全党居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，更加自觉地加强执政能力建设，始终坚定不移地坚持党的群众路线。

    （一）坚持群众路线，我们党才得以发展壮大，成功夺取执政地位
     1921年到1949年，我们党从一个只有几十个成员的小党到一个治理960万平方公里国土、四亿人民的执政党，从“星星之火”到“全国山河一片红”，一路走来，历尽艰险，取得胜利，其中最根本的原因是始终保持了同广大人民群众的血肉联系，赢得了人民群众的大力支持。中外著名的淮海之战，就是群众支持共产党、支持解放军，从而夺取全国胜利的经典之作。陈毅元帅曾深情的说：“我就是躺在棺材里也忘不了沂蒙人，他们用小米供养了革命，用小车把革命推过了长江！”毛主席曾多次说：“我们党正是始终坚持群众路线，才创造了这令人震惊的奇迹。”真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。依靠民众则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。

（二）坚持群众路线，我们党才得以摸索前进，不断校正社会主义建设前进方向
      从新中国成立到“文化大革命”结束这一历史阶段，我们党和国家在曲折中发展，在探索中前进，虽然经受了挫折和坎坷，但社会主义建设仍然取得了巨大成就，初步建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，为顺利推进现代化建设奠定了坚实的基础。回顾这段历史，我们可以清晰地看到，在那些严重脱离群众、主观主义占绝对上风的时间段，我们的事业就会徘徊不前，甚至遭受严重挫折；在那些坚持群众路线、比较注重实事求是、党群关系密切的时间段，我们的事业就会健康发展，就会取得较快进步。
    （三）坚持群众路线，我们党才得以昂首阔步，创造改革开放辉煌业绩
     十一届三中全会以来，我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就。在总结这一时期成功经验时，有学者深刻指出，改革开放与群众路线是有机统一、相辅相成的。“一切为了群众，一切依靠群众”是改革开放的根本出发点和落脚点，“从群众中来，到群众中去”是改革开放取得胜利的重要保证。如果不是紧紧团结人民，真正依靠群众，许多改革的实践就不可能产生，许多改革的思想就不可能形成：如果不看重小岗村18位农民在土地承包责任书按下的鲜红手印，就不会有土地联产承包责任制在全国的铺开；如果不尊重广大个体私营创业者的创业热情，就不会有非公有制经济的蓬勃发展。正如邓小平所说：“改革是大家的主意，人民的要求”，“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”历史启示未来，在今后的发展道路上，只有继续坚持群众路线，才能瞄准改革方向，才能提高开放水平，才能把改革开放的伟大事业不断推向前进。

三、站稳群众立场，把握基本方面，正确践行党的群众路线　　

“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”习近平总书记在山东菏泽调研时用这副对联告诫党员干部要不忘公仆身份，始终站稳群众立场。作为一名党员干部，我们始终要把群众满意不满意、赞成不赞成、支持不支持、高兴不高兴作为一切工作的最高准则。要禁受住“四大考验”，就必须在群众工作中确保立场正确、方向不偏，要正确践行党的群众路线，我认为需着重把握以下几个方面：
　　践行党的群众路线的切入点是学习教育。行动上的自觉来自理论上的清醒，只有理论基础筑牢在前，思想问题解决在先，才能保证活动的效果。要认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、党的几代领导人关于群众路线的重要论述，学习中央八项规定及教育实践活动辅导读本，深刻理解群众观点和群众路线的丰富内涵，把握新形势下做好群众工作的任务要求，增强贯彻党的群众路线的自觉性。从当前群众反映强烈的问题入手，边学边查边整治，确保教育实践活动取得实实在在的成效。
　　践行党的群众路线的突破口是整治“四风”。“四风”就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。形式主义是一种只看表象不注重本质的形而上的思想方法，它增加群众负担，伤害群众感情，削弱了党对人民群众的凝聚力和向心力。它的滋生根源在于，一些党员干部的世界观、人生观、价值观出现了偏差。官僚主义，是指不为百姓办事、不关心民情民意，对群众安危冷暖漠不关心，不倾听意见和呼声，甚至对群众蛮横刁难，中“官本位”和“机关病”的毒不浅。享乐主义认为人生的意义在于追求物质享受。近些年，一些党员干部腐败堕落，大都从奢靡腐化、自我放纵开始，贪图享乐成了他们灵魂扭曲、思想病变的“催化剂”。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，从全国看，农村还有一亿多扶贫对象、几千万城市低保人口及其他为数众多的困难群众；在我们娄底这样相对欠发达的地区，还有不少年收入在8000元以下的家庭。但有的干部恣意妄为助长奢靡之风，违规接待、讲究排场，浪费社会财富，激化“仇富心态”，引发各种社会矛盾。“四风”违背党的性质和宗旨，损害党群干群关系，党内存在的其他问题都与这“四风”有关，把“四风”问题解决好了，其他一些问题解决起来也就有了更好条件。正因为如此，中央提出本次教育实践活动以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，把“四风”作为靶子，真正地对准焦距、找准穴位、抓住要害。
　　践行党的群众路线的源动力是传承创新。多年来，我党在坚持群众路线方面积累了许多宝贵经验，同时在以往党内开展的教育实践活动中，也有不少成功的做法，要吸收这些宝贵的精神财富，走稳走好群众路线。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，群众的思想和实际也呈现出多元化、复杂化、主体化的特点，要根据变化的实际和时代特点，积极探索创新，拿出与时代同步、和群众同拍，对解决问题管用的方法手段。要突出思想观念创新，自觉从各种不符合、不适应群众工作实际的思想观念、习惯做法束缚中解放出来；要注重方法手段创新，坚持把传统有效做法与现代科技手段有机结合起来，不断提升做好群众工作的科学化水平。
　　践行党的群众路线的关键点是把好“总开关”。一个政党、一个组织、一个人的各种实践活动及其行为方式，追溯思想根源，都是一定的世界观、人生观、价值观的产物。坚持群众路线、做好群众工作，首先必须加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观。这是根本立场问题，是“总开关”问题。“四风”现象的存在表明“总开关”出了问题，消除“四风”就要坚定马克思主义世界观、人生观、价值观，让“总开关”管起来、统起来、灵起来。一是树立“功成守志”的人生观。人无志不立。共产党人，更加要有远大的志向，既要立志，更要守志。守志，就是要坚持革命理想高于天，在各种诱惑面前立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，永葆共产党人政治本色。习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时就指出，理想信念是共产党人精神之“钙”。没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就可能导致政治上变质、精神上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。二是树立“功成不争”的名利观。名利观实质上是世界观、人生观、价值观的反映。对共产党人来说，名和利是与党和人民的事业联系在一起的。一切从人民的利益出发，还是从个人的名利出发，这是一个分水岭，反映了一个党员、一个干部的党性修养、人生态度和价值取向。一心为民，就会看淡名利，无私无畏；私字当头，必然追名逐利，患得患失。有的干部所以出现这样那样的问题，甚至腐败堕落，表现的形式多种多样，出现问题的原因也各不相同，但究其根源是名利思想在作怪，归根结底是一个“私”字，是世界观出了问题。常言道：人生在世，难胜名利。能否过好名利关，这是对每一个党员干部特别是领导干部很现实的考验。古语有云：“上士忘名，中士立名，下士窃名。”我们领导干部更要以豁达的精神和超然的态度对待名利，把为党的事业和人民的幸福而不懈奋斗作为自己人生的最高追求，把实现人民群众根本利益作为自身价值的最大体现，追求“政声人去后，民意闲谈中”的一种从容淡定。三是树立“功成不必在我”的政绩观。领导干部的任期是有限的，但党的事业是无穷的。习近平总书记指出，作为领导者，既要立足当前，更要着眼长远，甘做铺垫工作，甘抓未成之事。要树立正确政绩观，要有“功成不必在我”的境界，“不贪一时之功，不图一时之名”，“一张蓝图绘到底”，“一茬接着一茬干”。“功成不必在我”，绝非保守，而是一种理智，是一种境界，更是科学发展理念的坚守，是对事物发展规律的尊重，是认真对民众负责的选择。
　　四、践行群众路线，提升工作能力，推动机关事务工作的新发展
    对于各级党员领导干部和机关干部职工来说，如何践行好党的群众路线，是一道必答题，也是一道难答的题，更是一道需要全力答好的题。我们机关事务工作者要居安思危，坚持以人为本、执政为民，按照“为民务实清廉 ”要求，深入开展群众路线教育活动，切实转变作风、密切联系群众，推动机关事务工作再上新台阶。

（一）深入开展群众路线教育实践活动。要扎实深入地开展党的群众路线教育实践活动，不折不扣地完成目标任务，确保规定动作做到位，自选动作有特色。要通过发放征求意见函和面对面的交流谈心，广泛征求意见，特别要征求广大干部职工和服务对象最关心、最不满意、最急需解决的问题，深入自查自纠，找准存在问题。针对查找出来的问题，要建立问题台账，逐人逐事解决，实行问题销号制度，切实整改落实。

（二）正确处理继承和创新的关系。在长期实践中，我们已经形成了许多行之有效的群众工作方法、工作制度，一定要认真坚持，并在实践中不断完善。同时，要认真研究新形势下群众工作的特点，不断创新群众工作方式方法，创新体制机制，综合运用多种手段、多条途径协调利益关系，化解矛盾纠纷，使群众工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高群众工作实效。如：我们负责的几个大院的物业管理工作，就可通过创新工作方法的手段，通过购买服务的方式，把不该直接包揽的职能，转交给社会专业机构承担，从而实现服务的社会化。

（三）切实提高工作能力。一是提高心系基层、深入群众的能力。坚持干部在一线锻炼、领导在一线指挥、问题在一线解决、能力在一线提升、绩效在一线考核，切实转变工作作风，树立良好形象。二是要提高尊重群众、服务群众的能力。要尊重群众，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，牢固树立群众利益无小事的观念，从涉及群众利益的小事做起，把群众满意作为检验工作的第一标准，增强服务意识，提高管理、服务、保障能力，积极为群众办好事、做实事、解难事，以扎扎实实的工作为群众谋取实实在在的利益。三是要提高畅通渠道、沟通群众的能力。多说群众能懂的话、多办群众认可的事，同时，要畅通民意渠道，拓宽群众参与公共事务的领域，通过各种有效途径，保证群众依法有序地反映意愿、表达诉求，及时了解群众呼声，全面掌握群众诉求，把好事办在群众开口之前，把实事办在群众急需之处。　

总之，我们党的各项工作的宗旨是为人民群众服务。正如习近平同志所指出的：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们要清醒地认识到：党及领导干部队伍是从人民群众中产生的，党群关系就像鱼和水，鱼离开水就无法存活；干群关系就像大树与沃土，大树离开沃土将枯萎。党如果脱离群众，违背群众意愿，党的执政基石必定瓦解；党员干部离开人民群众，不但会失去力量源泉，还将导致腐败，最终自取灭亡。多年来，党的部分领导干部之所以形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题严重，甚至触犯法律被绳之以法，归根结底是没理清自己与人民群众的关系，颠倒了位置，公仆变成了主人，服务变成了享受，为民变成了扰民，把自己凌驾于人民之上，乃至完全脱离人民群众，站在人民群众的对立面。因此，党的各级领导干部务必理清和人民群众的关系，端正思想，为民服务，使人民对党更有信心，更加拥护，党群干群关系更加密切。如此，“四大考验”会经受不住吗？

得民心者得天下，失民心者失天下。人心向背关系党的生死存亡，没有人民的支持，党将一事无成。执政党最大的优势是密切联系群众，执政党最大的危险是脱离群众。要经受住“四大考验”的挑战，要实现机关事务工作的跨越发展，要实现娄底后发赶超的目标，要实现中国民族复兴、国家富强、人民富裕的伟大中国梦，就必须牢牢抓住群众路线这条党的生命线，把为民务实清廉的价值追求深深植根于我们每一位党员干部的思想和行动中，以优良的作风把人民紧紧凝聚在一起，永葆共产党旺盛的生机与活力，书写无愧于人民、无愧于时代的光荣与梦想。